СРО предупреждает. Что изменится в работе заказчиков с 1 января 2018 г.

Вместе с генеральным директором Ассоциации саморегулируемая организация «Ивановское Объединение Строителей» Дмитрием Кочневым раскрываем смысл всех запутанных изменений, которые начнут действовать с первого дня января наступающего года. СРО предупреждает, о чем надо узнать заранее и к чему подготовиться уже в декабре.

Отозванные лимиты не будут помехой заключить контракт

С нового года вы сможете заключать контракты, даже если у вас отозваны ЛБО (лимит бюджетных обязательств). Допустим, вы согласовали заключение пяти контрактов в IV квартале, но не успели их заключить до отзыва лимитов. По новым правилам вы сможете это сделать. (п. 4 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ). Правда, если сумма по контрактам не превысит объем бюджетных обязательств, которые остались на вашем лицевом счете по согласованным контрактам.

Это вполне удобно. Но старайтесь не превысить лимиты и не потратить больше денег, чем у вас есть.

Сверьте доведенные лимиты и запланированные контракты. Проблема в том, что казначейство отслеживает лимиты бюджетных обязательств лишь на стадии планирования. «Когда вы размещаете план закупок и план-график, казначейство следит, совпадают ли лимиты доведенных средств с цифрой из плановых документов. Если на тот момент превышения не было, планы пропустят, – поясняет Д.В. Кочнев. – А вот на других стадиях закупки лимиты уже не проверяют, поэтому технически вы можете заключать контракты, когда средства отозваны: никто это не отследит».

Но не думайте, что можете потратить больше, чем у вас есть. В дальнейшем превышение все равно выявят, и вот почему. Бюджетные обязательства условно делятся на принятые и принимаемые. Принимаемые – это те, которые вы бронируете за три дня до публикации извещения. Эти лимиты главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) уже отозвать не может. Плановые лимиты (которые вам уже пришли) ГРБС отзывать специально не будет. Поэтому в следующем году не должно возникнуть ситуации, при которой придется заключать контракты с отозванными лимитами.

Вернется блокирующий контроль казначейства

С 1 января 2018 года вернется предварительный контроль документов о закупке в единой информационной системе (ЕИС). Это означает, что разместить на сайте закупок документы без отметки органа контроля уже не получится. Правило о блокировке документов до проверки правительство ввело еще в январе 2017 года, и это вызвало сбои в ЕИС, не рассчитанной на такую нагрузку. Поэтому федеральным заказчикам дали передышку до конца года: на этот срок остановили не контроль, а только лишь блокировку документов заказчика в ЕИС.

Пп. 2 и 3 постановления Правительства РФ от 20.03.2017 № 315 отсрочили предварительный контроль плановых документов в ЕИС. А сам контроль ввели часть 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и Правила контроля, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 1367.

Чем это грозит? Передвижкой всех сроков закупки. На то время, пока казначейство проверяет информацию, документы заказчика в ЕИС заблокируют. А это значит, что ни одну закупку не провести.

«Заложите дополнительный срок на то, что ваши документы в ЕИС проверяют контролеры, – советует Д.В. Кочнев. – Если по правилам вы должны за три рабочих дня после утверждения плана-графика разместить его в ЕИС, учтите, что документ может не пройти контроль и вернуться к вам с протоколом «о несоответствии контролируемой информации».

В плановых периодах проставьте нулевые показатели, если вам довели лимиты на один год. А поступите иначе – плановые документы не пройдут проверку.

Если вы бюджетное учреждение, план закупок формируете только после того, как утвердите план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). А размещать план закупок без утвержденного ПФХД, значит, нарушать закон. Казначейского контроля не избежите, а за нарушение правил ведения плановых документов из ст. 17 и ст. 21 Закона № 44-ФЗ точно получите предписание.

Сейчас действует новая форма ПФХД. В графах строки 2001 раздела ПФХД заполните графы строки «Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг» исходя из того закона, по которому проводите закупки. Не заполняйте данные в разрезе источников поступления средств.

Проверьте идентификационный код закупки: учтите, что во всех документах по закупке он должен совпадать. Различия в коде – первая ошибка, на которой ловят заказчиков при проверке.

Сведения из реестра контрактов пойдут на проверку

Казначейство начнет сверять сведения в реестре контрактов с остальными документами по закупкам. Это означает, что вам могут вернуть документы с отметкой о несоответствии контролируемой информации.

Штраф за просрочку сведений в реестр контрактов составляет 20 тысяч рублей (п. 2 ст. 7.31 КоАП). Особенно если вы забыли, что уже с апреля 2017 года вы обязаны подавать в реестр сведения о гарантийных обязательствах по контрактам. Но технически такая возможность в ЕИС появилась только в версии 7.2, которая начала работать только в сентябре.

Д.В. Кочнев: «Проверьте, все ли сведения предоставили вам поставщики, которые по условиям контракта обязаны были привлечь субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО) в качестве соисполнителей. Это важно, потому что с 1 ноября 2017 года вы вносите в реестр контрактов сведения о соисполнителях из числа СМП и СОНО. Сделайте это в течение 3 рабочих дней с даты, как поставщик предоставил вам информацию о соисполнителях СМП. Он обязан передать вам копии платежных поручений и документов о приемке в течение 10 дней, после того как рассчитается с соисполнителями. Такой порядок работает, если исполнитель уже получил от вас оплату. Если вы еще с ним не рассчитались, он обязан предоставить сведения в течение 5 дней, после того как рассчитается сам (постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466)».

Уточните, указали ли вы сведения о гарантийных обязательствах. Гарантия – обязательное условие, которое вы включаете в проект контракта. В условиях должны быть прописаны срок, условия и объем гарантии. В реестре контрактов вы отображаете сведения о сроке гарантии, требованиях к гарантийному обслуживанию и к гарантии производителя. Если наступает гарантийный случай, его вносят в реестр контрактов. Обратите внимание, что отразить гарантийные обязательства в реестре контрактов вы можете только на этапе, когда вносите сведения о заключенном контракте. На этапе исполнения и завершения контракта это будет невозможно технически. Вносите эти сведения в течение 3 дней с момента, как заключили контракт, иначе вас оштрафуют на 20 тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Каталог товаров, работ и услуг расширится и станет обязательным

Составлять техзадание с нового года придется по каталогу товаров, работ и услуг с готовыми описаниями объектов закупки. Некоторые его уже протестировали: в сентябре заработал временный раздел каталога для тех, кто закупает товар из ОКПД2 «Инструменты и оборудование медицинские». Теперь каталог расширят для прочих ОКПД2 и применять описание товара из него будет обязательно (п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145). Если ваш объект закупки есть в каталоге, использовать другое описание придется только с обоснованием.

С одной стороны, универсальное описание сэкономит вам время. С другой, если ваше описание закупки отличается от каталога или вы закупаете уникальные товары, придется импровизировать и обосновать свое описание. Когда вы готовите описание самостоятельно, вы рискуете допустить ошибки. Во-первых, в законе нет универсальных требований к описанию объекта закупки. Указано лишь, что описание должно носить объективный характер. Во-вторых, невозможно быть специалистом во всех областях, а каждый новый объект закупки заставляет вас вникать в его технические характеристики, чтобы составить описание без ошибок.

Но предупреждаем, готовое описание из каталога упростит закупку только типовых объектов

«Скачайте инструкцию к каталогу уже сейчас, даже если вы не закупаете по ОКПД 32.50, – советует Дмитрий Владимирович. – Ее разместили в сентябре вместе с временным разделом каталога в ЕИС и технорабочими материалами. Скачать инструкцию можно на любом этапе использования каталога: при подготовке позиции для плана закупок и плана-графика, извещения и контракта. В инструкции прописано как использовать информацию из каталога, в каких чекбоксах проставить галки и в каких блоках в принципе необходимо применять временный раздел».

И последний совет: зарезервируйте процедурные сроки. Например, если в пятницу через личный кабинет в ЕИС сформировали извещение, только в понедельник увидите, прошло ли оно контроль. Помните о дополнительном рабочем дне контролера, когда пишите дату окончания подачи заявок.

Если в понедельник вы получили с контроля протокол с указанием ошибок, то, чтобы их исправить, вам понадобится переписать даты. Установить новую дату окончания подачи заявок, их рассмотрения, дату аукциона. А еще возможен вариант, что по итогам контроля вы решите внести изменения в план-график. Тогда ваш закупочный цикл увеличивается как минимум на 11 дней. Из них 10 дней – это «правила внесения изменений».

Внести изменения в план-график по каждому объекту закупки можно не позднее чем за 10 дней до извещения. А один рабочий день – чтобы пройти повторную процедуру контроля.

Краткая версия статьи опубликована на портале http://1000inf.ru/news/76192/