Об оптимизации контроля в сфере закупок

15.04.2019

С 1 июля 2019 года вступят в силу изменения в законодательство в части осуществления контроля в сфере закупок (см. №50-ФЗ от 01.04.2019г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Контроль в сфере закупок, осуществляемый ФАС России и иными контрольными органами в сфере закупок регионального и муниципального уровней в отношении субъектов контроля, будет проводиться в едином порядке, который определит Правительство РФ.

Этим порядком будут определены:

• порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность проведения проверок, порядок оформления их результатов (при организации и проведении проверок будет применяться риск-ориентированный подход в зависимости от субъекта контроля);
• критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;
• порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок;
• перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;
• порядок действий контрольных органов в сфере закупок, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
• порядок использования ЕИС, а также ведения документооборота в ЕИС при осуществлении контроля.

Уполномоченным региональным органам исполнительной власти предоставляется право осуществлять полномочия органов контроля в сфере закупок муниципального уровня на основании соглашений между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями. И только ФАС России сможет контролировать операторов электронных площадок.

Органы внутреннего финансового контроля получают возможность проверять обоснование НМЦК, цены контракта с едпоставщиками не только в части информации, включенной в планы-графики.

Вводится запрет на возложение функций по централизации закупок на органы контроля, за исключением случаев, если такие полномочия возлагаются Президентом РФ, Правительством РФ или в рамках ведомственной централизации закупок. При этом в указанных случаях предусматривается запрет на возложение на одно и то же должностное лицо полномочий по контролю закупок и обязанностей по планированию и осуществлению закупок, заключению и исполнению контрактов, на приемку исполненных обязательств по контракту.

Деятельность контрольных органов будет оцениваться в соответствии с порядком, установленным Правительством России.

Несколько изменены основания для проведения внеплановых проверок контролерами в сфере закупок в части поступления информации о нарушениях. Некоторые поправки направлены на исключение злоупотреблений при обжаловании закупок.

Например, право обжалования в суде действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа или учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки остается лишь за участниками закупок. Общественные объединения и общественные организации такого права лишаются. Поданная жалоба будет возвращаться подавшему ее участнику закупки, если информация о нем, его учредителях или руководителях включена в реестр недобросовестных поставщиков, и если жалоба подана в отношении закупки, в которой установлен запрет на участие лиц, сведения о которых содержатся в указанном реестре.