10 дней до отчета

Закупки у СМП в 2019 году.

Как отчитаться в марте правильно?

Меньше месяца осталось до опубликования отчета о закупках у СМП. Обязательный объем добирать поздно. Если воспользуетесь лазейкой в Законе - получите штраф. Не воспользуетесь — оштрафуют за недобор объема. Как же отчитаться, не рискуя, правильно заполнив графы числового раздела?

Закон стал удобнее. И ...опаснее.

Теперь закон допускает включать в объем закупок у СМП и СОНО и несостоявшиеся закупки. Это удобно - проще выбрать минимальные 15%. Но опасно, т.к. в законе не сказано, что допустимо применение новых правил к прошлогодним закупкам. А до 1 апреля 2019 года опубликовать отчет о закупках у СМП и СОНО надо.

Разницу между прежними и новыми правилами работы смотрите наглядно на примере электронного аукциона:

Почему сложно выбрать объем у СМП. Например, при проведении электронного аукциона вы ограничили участие только субъектами СМП и СОНО. Получили две заявки. Одна - соответствует извещению и документации, вторая - нет. В результате аукцион считается не состоявшимся, и вы заключаете контракт с едпоставщиком. Но даже если закупка была лишь для СМП и контракт заключен с СМП, то в общий объем закупок такой контракт не попадает! Потому, что в 15% включаются контракты по результатам состоявшихся(!) конкурентных процедур. Правила изменились!

С нового 2019 года заказчикам разрешено включать в общий объем закупок у СМП и СОНО, в том числе закупки у едпоставщика после несостоявшихся процедур. Об изменениях стало известно еще в 2017 году, их приняли в пакете электронизации №504-ФЗ. А действие изменений отложили на январь 2019. Что означают эти изменения? То, что пример, который вы читали выше, теперь имеет обратный результат. Если ваш несостоявшийся аукцион раньше не вошел бы в отчет о закупках у СМП, то теперь вы просто обязаны его туда включить. Удобно? Да. Набрать объем у СМП стало легче? Да. Все это безопасно? Нет. И вот почему. Закон-то поменяли, а подзаконные акты поменять забыли.

Отчет о закупках у СМП и СОНО составляется по правилам Постановления Правительства №238 от 17 марта 2015 года, в котором содержатся не только правила, но и форма отчета. Так вот: правила и форму никто не менял. На момент, когда вы проводили закупки у СМП, действовали правила 2018 года. Когда вы рассчитывали объем закупок, также действовали правила 2018 года, а основные изменения вступили в силу в 2019 году. Опасность в том, что если вы отчитаетесь по правилам январской редакции — получите штраф за нарушение правил контрактной системы и за то, что фактически объем все равно не добрали. Несмотря на то что действующая редакция закона дает право включать несостоявшиеся закупки в объем СМП.

И даже учитывая то, что регулятор высказал свою позицию по вопросу отчета о закупках у СМП и СОНО в письме Минфина №24-01-07/79316 от 02 ноября 2018г., учитывайте, что в письме содержится фраза «изменения, внесенные Законом №504-ФЗ, вступающие в силу с 01.01.2019, должны быть учтены при подготовке годового отчета за 2018 год». То есть разрешение на учет несостоявшихся закупок в объеме СМП как бы дали. Но письмо — это лишь мнение регулятора, а не разъяснения законодательства. Аргументом не будет. Поэтому все же лучше будет придерживаться правил 2018 года.

Как заполнить графы сложного раздела отчета?

В разделе 2 отчета о закупках у СМП много расчетов.

В позиции 1 раздела 2 вы указываете СГОЗ. Смотрите, по какой формуле рассчитать СГОЗ для отчета по закупкам у СМП и СОНО. Закупки с гостайной не учитывайте.

Позиция 2 раздела 2 указываете сумму контрактов, которые заключили по ч.1.1 ст.30 №44-ФЗ без учета контрактов с гостайной. Рассчитайте эту графу как общую сумму значений начиная от абз. 2 по абз. 5 позиции 2. В сумму входит объем закупок на оборону, закупки по кредитам, атомной энергии, контракты с едпоставщиком и закрытые закупки. Некоторые разделы отчета ссылаются на ч.1.1 ст.30 №44-ФЗ. Это и есть те самые закупки для выполнения лимитов 15 процентов от СГОЗ, объявленные для СМП и СОНО.

Позиция 3 раздела 2. Вычтите из СГОЗ сумму контрактов на оборону, объем закупок по кредитам, все закупки с едпоставщиком, закупки по атомной энергии, закупки закрытым способом.

Позиция 4 раздела 2. Указываете расчетный объем закупок у СМП и СОНО. Умножьте показатель, который получился в позиции 3 раздела 2, на 15%.

Позиция 5 раздела 2. Эту позицию рассчитывают как сумму средств для оплаты контрактов в отчетном финансовом году по результатам состоявшихся процедур. Учитывают процедуры, в которых количество участников ограничили только субъектами СМП и СОНО.

Позиция 6 раздела 2. Вносите данные по контрактам, где СМП и СОНО привлекали на субподряд. Учитывайте закупки, в которых победитель обязан привлечь СМП и СОНО на субподряд. Укажите процент привлечения, а не полностью всю сумму контракта.

Позиция 7 раздела 2. Сосчитайте сумму показателей из позиции 5 и позиции 6 раздела 2 отчета.

Позиция 8 раздела 2. Отразите, сколько вы фактически закупили у СМП и СОНО. Рассчитайте показатель как процентную долю объема закупок из позиции 7 по отношению к позиции 3.

Позиция 9 раздела 2. Укажите сумму НМЦК несостоявшихся закупок. Учитывайте те закупки, в которых устанавливали ограничение только для СМП И СОНО и по результатам которых не заключили контракт или заключили по основаниям из п.25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ — несостоявшиеся процедуры. Помните, что позиция 9 — единственная, где указывают не фактические суммы, а НМЦК. В позицию попадают закупки, на которые подали одну заявку либо не подали заявок вообще. Такой контракт не попадает в объем заключенных контрактов с СМП и СОНО, а попадает в графу 9 раздела 2.

И — несколько слов о досадных ошибках в отчете о закупках у СМП и СОНО.

Забыли про закупки у едпоставщика. Иногда заказчики ошибочно учитывают среди закупок у едпоставщика только малые закупки до 100 тыс. и до 400 тыс.руб. По п.п.4 и 5 ч.1 ст.93 №44-ФЗ. А ведь для закупок у едпоставщика целых 55 оснований!

Не сделали бумажный отчет. Даже при переходе документооборота в электронную форму дублируйте отчет и в бумажном виде. Система дает сбои, и бумажные варианты документов пригодятся для контролера.

Забыли прошлогоднюю кредиторку. Если оплачена кредиторка прошлого года, включите ее в отчет, а переходящую кредиторскую задолженность не включайте. Эта задолженность будет оплачена в следующем отчетном периоде.

Не разместили нулевой отчет. Укажите в отчете «0», если закупали только у едпоставщика. Если не было других закупок, поставьте «0» в соответствующих показателях и разместите отчет в ЕИС.

Не учли внебюджет. Если расплатились с СМП внебюджетными средствами, но контракт заключали по №44-ФЗ, такую закупку включите в отчет. Контрактов за счет внебюджетных средств нет в перечне исключений из объема по ч.1.1 ст.30 №44-ФЗ.

И — помните о штрафах!

Если забыли заполнить какой-то из разделов, штраф в 15 000 руб. выпишут ответственному должностному лицу.

Если закупок у СМП и СОНО окажется меньше лимита, штраф 50 000руб.

За опоздание с отчетом контрактного управляющего оштрафуют на 15 000 руб.

Если не разместить его совсем — 50 000 руб.

Очень редко контролер ограничивается устным замечанием...